資源回收是垃圾處理核心 |
| 編輯：青島華利廢品回收利用有限公司 時(shí)間：2013/06/21 字號(hào):大 中 小 |
| 摘要：資源回收是垃圾處理核心 |
| 我們不應(yīng)糾纏于具體的處理處置環(huán)節(jié)與方法，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)體系高度系統(tǒng)討論。構(gòu)建以垃圾排放權(quán)交易、資源回收利用和填埋為代表的、可操作性強(qiáng)的垃圾處理流程和作業(yè)方法，搭建發(fā)展決策、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和作業(yè)管理組織機(jī)構(gòu)，催生可持續(xù)發(fā)展的垃圾處理產(chǎn)業(yè)，完善垃圾處理產(chǎn)業(yè)的支撐體系。 撰文：熊夢(mèng)清 （廣州市生活廢棄物管理中心） 此番關(guān)于垃圾焚燒發(fā)電廠選址的討論加深了政府、非政府組織和公眾對(duì)垃圾處理和垃圾管理的認(rèn)識(shí)，形成了垃圾分類(lèi)回收與資源化利用、垃圾處理與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)等正面共識(shí)，展現(xiàn)了垃圾及垃圾處理設(shè)施的鄰避現(xiàn)象，給政府提出了向社會(huì)提供廣泛、公平和優(yōu)質(zhì)公益服務(wù)的更高要求。回顧整個(gè)討論過(guò)程，梳理思路，覺(jué)得下面三個(gè)轉(zhuǎn)變需要強(qiáng)調(diào)。 一、從垃圾處理、垃圾管理到垃圾治理 傳統(tǒng)上，我國(guó)政府及其公共部門(mén)主要關(guān)心已排放垃圾的出路問(wèn)題，組織機(jī)構(gòu)依垃圾收運(yùn)、處理處置作業(yè)設(shè)置，政府擔(dān)當(dāng)了垃圾處理作業(yè)主體角色，而弱化了政府的管理功能。隨著垃圾產(chǎn)量和特性的變化，垃圾問(wèn)題日益成為城市管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，政府重處理作業(yè)輕管理的弊端日益彰顯，在這種背景下，社會(huì)上出現(xiàn)了要求政府從垃圾處理主體轉(zhuǎn)換成垃圾管理主體的呼聲。 垃圾處理是公共事務(wù)，具有一定的公益性，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)并分配給全社會(huì)。垃圾來(lái)自于民，垃圾處理服務(wù)于民，從垃圾生產(chǎn)、處理到處置的全過(guò)程都需要全民參與作業(yè)與監(jiān)督。但垃圾處理具有典型的鄰避效應(yīng)，容易出現(xiàn)“搭便車(chē)”、“人人受益而又最少人關(guān)心”和“不合作”等現(xiàn)象，依靠傳統(tǒng)意義上的“長(zhǎng)者式”行政強(qiáng)制管理極易造成社會(huì)抵觸，國(guó)內(nèi)外多次抵觸事件也表明強(qiáng)制性管理不利于構(gòu)建起可持續(xù)發(fā)展的垃圾處理產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代社會(huì)需要的是政府、非政府組織和社會(huì)力量參與的多主體垃圾處理產(chǎn)業(yè)體系，政府提供社會(huì)力量參與平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)、引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督垃圾處理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，確保向社會(huì)提供廣泛、公平和優(yōu)質(zhì)的垃圾處理服務(wù)。因此，需要政府再一次從垃圾管理思維轉(zhuǎn)換成垃圾治理思維。 二、從焚燒、分類(lèi)到垃圾處理產(chǎn)業(yè)體系 傳統(tǒng)上視垃圾清運(yùn)、填埋，再加之時(shí)興的混合垃圾焚燒發(fā)電為垃圾處理主要作業(yè)，唯垃圾處理服務(wù)為重，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，垃圾產(chǎn)量不斷增大，垃圾成分和特性也從無(wú)機(jī)為主變化為有機(jī)為主，填埋產(chǎn)生的垃圾滲濾液遂成為棘手問(wèn)題，焚燒含氯塑料產(chǎn)生的二惡英污染成為忌諱話題，就在填埋為主和焚燒為主的爭(zhēng)議聲中，垃圾和垃圾處理設(shè)施潛在的鄰避效應(yīng)不知不覺(jué)中彰顯出來(lái)，垃圾處理的窘境也不知不覺(jué)中從“垃圾圍城”演變成“垃圾填城”。 其實(shí)，對(duì)于已排放垃圾的處理，問(wèn)題不在是否需要填埋或焚燒，關(guān)鍵在構(gòu)建怎樣的流程或邏輯關(guān)系。填埋是必需的，總有無(wú)用垃圾需要填埋，廣州市應(yīng)優(yōu)先建設(shè)填埋場(chǎng)，確保2012年后垃圾及時(shí)消納；焚燒回收熱能也是有必要的，那些不能物質(zhì)利用的有機(jī)質(zhì)經(jīng)過(guò)焚燒回收熱能也是資源化利用的一種方式；但應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，熱能回收的效率終究較低，目前為止，混合垃圾焚燒發(fā)電的熱效率不超過(guò)24%，所以，在可能條件下，應(yīng)優(yōu)先開(kāi)展物質(zhì)回收利用，而且，物質(zhì)利用應(yīng)遵守先物質(zhì)重復(fù)使用（再利用）再二次原料開(kāi)發(fā)利用（物質(zhì)再生利用）順序；當(dāng)然，無(wú)論是物質(zhì)利用、能量利用，還是填埋處置，其前提是必須進(jìn)行垃圾分類(lèi)收運(yùn)，其選擇、過(guò)程與目標(biāo)都必須與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。 |
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